全国人大法律委员会22日下午就物权法草案提出修改建议，在担保物权方面提出的修改建议有：

    （一）草案三次审议稿第二百零六条规定，耕地和宅基地使用权不得抵押。对此，有不同意见。有的赞成草案的规定。有的认为，农民贷款很难，可用于抵押的财产有限，应当允许以承包经营权作抵押。法律委员会研究认为，承包地涉及农民的基本生活，如果允许承包地抵押，农民一旦不能偿还贷款，将失去承包地，从而引发严重的社会问题。因此，抵押问题应与转让问题作通盘考虑，允许土地承包地经营权有条件地作抵押。据此，法律委员会建议增加规定：“土地承包经营权人有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将土地承包经营权抵押。实现抵押权的，不得改变承包地的用途。”（草案四次审议稿第一百三十五条）

    （二）草案三次审议稿第二百零四条规定了企业、个体工商户、农村承包经营户可以将现有的和将来拥有的动产抵押。有的提出，这一条规定的动产抵押，应当进一步明确由哪个部门来办理登记。法律委员会经研究，建议依照担保法的有关规定，增加规定：“企业、个体工商户以本法第二百零三条规定的动产抵押的，应当向动产所在地的工商行政管理部门办理登记；农户以本法第二百零三条规定的动产抵押的，应当向动产所在地的公证机构办理登记。抵押权自抵押合同生效时发生效力；未经登记，不得对抗善意第三人。”（草案四次审议稿第二百一十条第一款） 

    （三）有的提出，出质的财产应当是允许转让的财产，法律禁止转让的财产不能作为质押的财产。法律委员会经研究，建议增加一条，规定：“法律、行政法规禁止转让的动产不得出质。”（草案四次审议稿第二百三十一条）

    （四）草案三次审议稿规定了留置权。有的认为，留置的财产应当与债务人所负的债务相当，实践中存在滥用留置权，留置明显超过其债权的财产，侵害了债务人的合法权益，物权法对此应作出限制性的规定。法律委员会经研究，建议增加规定：“留置的动产为可分物的，留置动产的价值应当相当于债务的金额。”（草案四次审议稿第二百五十五条）

    （五）有的提出，实现担保物权时，既不能损害担保权人的利益，也不能损害担保人的利益，对担保财产折价或者变卖应参考市场价格。法律委员会经研究，建议在抵押权、质权、留置权中分别规定，抵押、质押、留置的财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。（草案四次审议稿第二百一十七条第三款、第二百四十二条第三款、第二百五十八条第二款）

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