来源：(经济观察报)[2006-6-12] 

    上海市经济主管部门经委，将首次充当企业“担保人”的角色。

    6月6日，上海中小企业融资辅导中心总经理赵志刚告诉记者：“市、区政府联合提供担保的‘政策性担保’模式，最晚将于月底在杨浦区试点。”

    据悉，上海市经委下属中小企业办和杨浦区财政局将牵头提供担保资金，帮助在杨浦区注册的中小企业得到银行贷款。

    “目前，担保中心和协会正在进行相关的法人登记，担保基金的实施细则也已经确定。” 赵志刚说。
    据了解，虽然上述三个平台尚未正式运作，但来电咨询的企业已有不少。杨浦区复旦科技园将成立担保协会的消息一出，园区内企业便纷纷要求申报协会会员资格。

    而以往个别省市在推进政府为中小企业提供贷款担保的过程中，出现的政府行政干预、政府资金量不足等问题，上海也力图通过该次试点，寻找解决方案。 

    贷款难

    谢建民是杨浦区一家注册资金200万元的小企业的业主。得知该区担保中心成立后，担保审批流程很简单，只要几天就可以完成时，他挺高兴，因为“过去我通过中投保取得过两次贷款，最快也要几个月。”

    谢建民所说的中投保，全称是“中国经济技术投资担保有限公司”。该公司专司中小企业融资的“政策性担保”。在上海，该公司每年的担保额度大约20亿元，相比全市25万中小企业的担保需求杯水车薪。上海市经委对1000家中小企业的抽样调查显示，发生融资困难的中小企业比重达70%。以中小企业集中的杨浦区为例，全区20000家中小企业中，只有百分之一能享受到政策性担保的优惠。

    取经

    赵志刚把这次试点的核心内容概括为“三个2000万元和一个20%”：即将成立的三个担保机构——市区担保基金、杨浦区担保中心、复旦科技园担保协会，分别为2000万元的资金规模。市区担保基金由上海市中小企业办和杨浦区财政局按20%：80%的比例共筹，另外两个担保机构则分别由杨浦区财政局和复旦科技园筹资成立。

    据了解，为了摸索出一套可行的“政策性担保模式”，上海市经委和杨浦区有关负责人专程赴深圳和浙江，考察当地的政策性担保路径。赵志刚说，深圳的“大而全”和杭州萧山的“小而细”给了他们很多启发。

    “比如，深圳市只有一家中小企业信用担保中心，由市政府注资2亿元成立，它独立承担企业融资服务，一年的担保额度20亿元，5年资产增长了50%。”据悉，杨浦区担保中心就是以深圳为蓝本筹建。

    而复旦科技园担保协会则将按照浙江萧山的经验运作。“在萧山你可以看到，每个镇都有政府性担保机构，它们对会员们的企业情况甚至个人性格、家庭和睦情况都了如指掌。希望我们也能达到这样深入企业的程度。担保机构越下基层，企业和银行信息不对称的问题就越容易消除。”复旦科技园担保协会将建立会员跟踪机制，并建立中小企业诚信评价体系，赵志刚介绍。

    而针对以往个别省市出现过的政策性担保受到政府行政干预，从而增大贷款风险的问题，赵志刚表示目前还没有绝对的杜绝措施，只能在项目初审阶段与政府“隔离”，即在项目初审阶段，“政府方面如有意见下来，先不告诉具体项目审批人员。”

    对于其他省市出现的政府担保资金有限的问题，赵志刚表示，杨浦试点不存在资金困难，“因为与本地银行的结盟关系，我们的担保资本金可以放大10倍，而民间机构最多是3到5倍。”

    此外，杨浦试点与其他省市试点的不同还体现在，当出现企业无法定期还款的情况时，风险分摊的主体更加分散，贷出款项的银行、上海市、企业、杨浦区、担保协会五方均将按照一定比例承担贷款损失。

    据上海市中小企业办有关人士介绍，政府担保模式在上海郊县地区远比在市区受重视。因为郊县多为小企业聚集地。而在上海市区，有些人对中小企业不够重视。“如果政府不积极的话，全市推广很难办到。”