广东金融办一份启动规模较大融资性担保机构设立和变更工作的“特急通知”下发到广东省内各担保机构,意味着暂停五个月的担保机构注册业已局部解冻。

　　12月15日,广东某担保公司总经理表示,自国务院确定融资性担保机构监管权力下放省级机构以后,由于广东尚未确定监管部门,工商部门自7月份停止新机构的受理申请,担保机构都很着急。类似的情况亦曾在年初四川、湖北和江苏等省出现。因此,由广东金融办发出“特急通知”,更大意义在于担保机构自此将更换“婆家”,省金融办接手中小企业局成为担保行业的监管者。

　　归口金融办

　　12月17日,广东省金融办地方金融发展处处长金圣宏表示,此前,不少省份都暂停担保机构注册。另外,由于省政府大部制改革,担保机构归口金融办的相关文件至11月底才发文,同时考虑到担保机构发展的需求,因此首先下发这份特急通知。

　　12月17日,江苏省担保协会会长邹新胜表示,在上半年,国务院办公厅7号文,即《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》发文前后,各地就已陆续停止1亿元以上担保机构注册,后来进一步对小型的担保机构亦收紧注册。

　　此次,广东省金融办对于若干种担保机构资本“1亿及以上”的情况开放审批,分别是新设立注册资本、增资扩股和变更名称、经营范围等。不过,对于1亿元以下的机构和分支机构设立却不在开放之列。

　　东莞某担保公司人士亦称,由于目前政策因素,不少担保公司无法设立分公司扩大规模,对业务方面造成一定的影响。对此,“特急通知”并未明确包括分支机构设立等审批权限将在何时恢复。

　　虽然国家层面的担保机构管理办法即将出台,不过,据知情人士透露,在报国务院的送审稿中,对于分支机构设立审批办法的描述是“由监管部门负责另行制定,报国务院融资性担保业务监管部际联席会议备案。”

　　金圣宏称,之前1亿元以下担保公司只需到工商注册即可,基本没有监管、审批的过程。在国家强化监管的背景下,日后将制定办法将一般担保公司纳入审批监管和规范分支机构。

　　落地之争

　　在2009年之前,各地大型担保机构管理主要还是在经贸委序列的中小企业局。不过,在今年监管权下放过程中,金融办与中小企业局的权责划分争议已是业内公开的秘密。

　　就在11月23日,四川省金融办陈跃军称,目前四川省有3000多家小额贷款公司和担保机构,但仅有244家与银行开展业务。对此,陈跃军表示,省政府明确由金融办归口管理的担保公司要“对高管资格、资金托管等加强监管,审批从严,择机清理整顿”。

　　目前,除广东外,还有重庆和四川等主要省份担保机构日常监管均已划归金融办,较早确立监管权归属的四川省,媒体报道,9月底,四川省就已下发了《关于加强融资性担保业务监管工作的通知》,该通知明确四川省金融办为融资性担保业务监管的牵头部门,负责这部分机构的审批和监管工作。而市(州)政府则是融资性担保机构监督管理和风险防范的第一责任人。

　　同时,通知还明确,政府出资的融资担保机构原则上应从事农业、就业、创业、科技成果转化等地方政府指定的政策性融资担保业务和再担保业务,不再从事一般商业性融资担保业务。

　　不过,继续归口原中小企业局的省份亦不在少数。

　　江苏省担保协会会长邹新胜表示,在停顿一段时间后,11月初省政府119号文明确了担保机构归属中小企业局管理。

　　而浙江省担保协会秘书长李巧丽亦证实,担保机构依然归属于中小企业局。（来源: 21世纪经济报道）