2008年5月11日-12日北京大学百年讲堂，由北京大学民营经济研究院、中国企业投资协会和《东方财经》杂志社共同主办的第四届中国民营企业投资与发展论坛顺利召开。新浪财经独家图文直播本次会议。图为中国中小企业协会会长李子彬先生做“关于国家促进中小企业发展政策的问题”主题发言。

　　李子彬：在当前的中国经济调控和中小企业发展的策略，如果来得及我讲第二个问题，深化经济体制改革倡议中小企业扩张。融资问题是私有经济和中小企业发展最大的制约，中国的私营经济有95%是中小型企业，中国的中小型企业95%以上，国有小企业都在这儿，国有中型企业有一些。新中国初期，对私有制经济采取了利用、限制、改造，到了文化大革命时期，完全否定、批判、取消，十一届三中全会以后将近30年的时间，全国上下对于私营经济的地位和作用的认识逐渐的深化，全国各级政府和社会对于鼓励引导支持非公有经济的发展，逐步的形成了共识。特别是2002年6月颁布的《中华人民共和国中小企业促进法》，促进法的内容我跟大家说一下，这个法相当的重要。中小企业促进法中主要包括了几个内容，一是推进产业结构调整，鼓励中小企业向专、特发展。第二鼓励中小企业向各级党中央的发展，第三加大财力政策支持力度，各级政府要设立中小企业发展的力度各地政府要设立中小企业发展中心。第四拓宽渠道，减化贷款抵押资金允许中小企业上市，2004年有中小企业创业版上市，经过批准，中小企业可以发行债券。第五，建立健全中小企业信用贷款担保体系，建立国家省地市三级担保机构。第六，建立健全中小企业社会化发展。第七，制定有关法律法规，为中小企业创造公平竞争的外部环境，放宽审计出口的条件，中小企业法。所以从这几个主要的方面面，中小企业法的颁布和实施是中国中小企业健康发展、走向法制化发展的里程碑，围绕着中小企业的发展，主要的工作层面都是围绕这几个方面来的，但是做的离这个要求有很大的距离，但是从不同的深入推进的。

　　2005年2月国务院颁布了努力积极引导非公经济的36条，这样随着中小企业法的颁布，物权法的颁布，国务院支持非公经济36条的出台，中国鼓励中小企业完备的法律法规体系和政策体系初步的建立了。这三个文件都是政策性的文件，丰富重要。十六大提出来两个“毫不动摇”，十七大又提出了平等的保护权，各种不同所有制经济公平竞争，相互促进，提出了推进公平准入，改善条件，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业的发展。所以我们说，中国中小企业的发展进入了历史上最好的发展时期，这是第一点要跟大家谈的。

　　当前的宏观经济调控，中小企业发展的策略

　　国内、国际上一系列的动态必然会影响中国经济的发展，因为经济全球化必然影响到中小企业的发展，因此也就必然影响到中型企业的发展。首先今年中央宏观调控的经济重点一个是防止通货膨胀，一个是防止经济过剩。今年的国民经济成也是物价，败也是物价。今年发的通货膨胀非常的紧，因此中央从紧的货币政策，稳健的财政政策，从紧的货币政策对国家所有的政策、所有的地区都会产生强大的影响，但是对中小企业的影响会更大。压力已经感觉到了，下半年更加的突出，这是一个大的宏观经济层面的政策出台。

　　美国的赤贷危机，以后的经济不景气，由于多方面估计美国经济在年末第四季度还会有回升，用“不景气”这个词比较科学。再加上美元的贬值、人民币的升值，以及西方国家的贸易保护政策，所以对今年贸易出口必然造成重大的影响，去年外贸出口增长了26%，今年可能回到20%。新的劳动合同法从今年1月份开始实施，劳动用工的成本加大，加上外商投资企业的税制的改变，这两项因素使得一批外商投资企业包括香港、台湾、日本、韩国，沿海地区一大批的外商投资企业都要迁出，迁到东南亚国家，数量很大，不是大家想象的几百家，一两千家，不是的。我个人估计大概得有一两万家要迁出。新的劳动合同法的根本目的是保护劳动者的合法权益，这个意义无疑是正确的。因为劳动者相对处于弱势群体，但是也必然会加大企业用工的成本，特别是劳动密集型的加工业，传统的服务业，对这些企业的影响是最大的。比如我了解到一家加工工厂不行，亏了怎么办？换个地方再注册，再加上中国对外贸易加工企业的调整，这几个因素合在一起就会有一些劳动密集型的中小企业，再加上一批外商投资企业的外迁，势必使得中国今年的劳动就业的压力加大，平均一个企业用一百个工，一万个企业没有了，两万个企业就两百万个劳动就业。还有投资难的问题，由于今年信贷从紧，环保跟土地两个闸门控制的比较严，从宏观调控角度来讲是对的，错的政策影响企业，正的政策也是影响企业的。政策是对的，我们讲是讲要实事求是，政策不敢一刀切，我们很少会遇到企业，都是压力多保的少，有保有压不敢一刀切，这个贯彻的不够好。这几个调控政策对于需要鼓励投资的地区影响是非常大的，这是一个新的情况。

　　再有是国内需求，一直是推动国民经济增长的非常重要的拉动力量，而且我国预期希望内需拉动的作用贡献越来越大，我们主观的看一，但是长期以来我们国家在积累和消费的这个关系把握一直不太好。积累不当消费的安排不当，缺乏实施扩大消费的有关政策所以短期内内需拉动我个人认为将会是不会产生太大的压力。这样从内地的角度看内地增长率也基本过大，所以说资源的消耗包括能源的消耗，环境的压力是非常大的。节约资源和保护环境将成为我国经济发展的一个瓶颈制约因素，所以建设资源节约型、环境友好型社会将是我国今后数十年的基本国策。一次能源、煤碳的储量比较多，油进口一半，自产一半。进口最多的是美国，我们大概每年消耗原油3亿吨左右，去年产了1600万吨，进口3亿吨，天然气80%-90%。基本产量是需求的一半，除非将来探矿发现更大的能量。

　　中央政府已经提出在未来五年万元产值的gdp能耗要下降20%，污染物的排放总量要下降10%，大企业面临的压力，但是总体上讲大企业有资金和技术的力量的保障，一大批的小企业、小冶金等上这么多的节能环保设施，一个是没钱，二是运营亏损，gdp产量的能耗，污染物的排放，所以关闭小水利厂、小造纸厂等等。一方面从节能和环保的角度来看，唯一是大好时机，但是另一方面也必将造成劳动力的下岗。前几天大连实行经济发展要到深圳招商，我说到这儿汇报，我说点情况，能帮点什么就帮点什么忙。他们想把小厂关闭中央拿出3个亿强化这个政策，我说我们协会副会长有洁净煤的经验，生产洁净煤二氧化硫下降65%污染物排放下降70%多用不着补贴那么多，他们说我们不知道，都炸完了，就剩一个了。真可惜，本来可以把小水电厂拿来我们企业来用，不然也得用地方，搅拌机都用的。由于美欧投资基金的兴风作浪，能源价格、矿产价格将会进一步的上涨。所有这些对中国的经济、对中国相关的企业都将造成重大的影响，渔民在出海之前都会看看天气，天气预报，今天天气不好了刮台风了就要躲一躲，但是我们的中小企业的投资者有许多人都不太懂得研究、把握国家的宏观经济调控，政策给他们带来的机遇，闷头干，还不像渔民出海听天气预报，原来怎么干现在还怎么干，这就麻烦了。所以他们很少能够把握住宏观政策调整带来的机遇与风险，这就需要政府和社会中介部门加强数量庞大的中小企业之间的交流，使得广大的中小企业采取有效的政策，规避风险、把握机遇，实现更好的健康的发展，迎接未来新一轮发展的机遇。中小企业各地工商局注册有430多万个，创造的gdp占全国的60%，交纳税金占50%，吸纳城镇就业人口75%以上，地位和作用越来越重要。刚才全哲洙书记在发言中也讲到了这个问题。

　　第三个问题，关于中国经济的体制改革，现在所有的中小企业不管是民营还是其他的，融资难是制约中小企业发展的瓶颈，不是短时间能解决的事情。一个是中国直接融资渠道和间接融资结构的问题，中小企业间接融资只占2%，直接融资占98%，千军万马都在银行贷款上，一些发达国家企业70%是直接融资，30%是间接融资，我们是颠倒了。就整体全国融资而言，人民银行说直接融资渠道占20%，间接占80%，发改委金融司说直接融资渠道占30%，间接占70%，他们有点差别，大体是2：8和3：7的关系，直接融资为主，间接融资为辅。中国的多城市资本市场建设比较滞后，中小企业难以从政策市场和债券市场上获得成功，比如说中小企业版2004年5月在深交所上市，现在四年了，一共上市企业300多家，融到资金500多亿，杯水车薪，解决不了什么问题。发债券，从中央企业促进法里讲到，经批准，中央企业可以发债券，一共发了两批，第一批2003年8亿，第二批2007年10亿，一共债券市场18亿。另外，风险投资基金和境外投资基金进入中小企业的数量也更高，私募基金农业商会的人跟我讲，中国有各种的私募基金，但是大多规模很小，5亿以下管理基金大概也一半。搞基金的人都没在企业，现在中国出现一批风险投资基金的管理人员，自己创办了公司，这些人才是有本事。所以基金这块比较热。这是从资本融资渠道上讲。

　　现有商业银行金融产品的创新、服务创新之后，尽管工农中建四大国有银行，不断的创新和改善中小企业的金融服务，但是随着国有银行的商业化改造和战略转型，多处机构集中网点，从县城中撤出了。使得县一级的小企业融资难，因为这些银行都从县城里撤出来了。中小企业本身贷款的规模小，贷款成本高、风险大，国家对中小企业的贷款政策不到位，影响了小企业贷款。尽管中国的中小企业对gdp的贡献是60%，但是中国的中小企业的贷款余额在总的贷款比例也是不到20%，从国际经验看，这些大银行愿意和大企业打交道。资产规模小于1亿美元的的银行96%的金额贷给中小企业，1-3亿有85%的企业，3-10亿63.2%，10亿到30亿的58%，大于500亿美金的只有15.9%。从这个意义上讲，中国还缺少对中小企业服务的银行，我们协会正在牵头，由几家副会长成立中小企业银行的有所工作，看看能不能把这事办一下。不知道怎么样？难度非常大，企业有关银监会、发改委等等部门的同志征求他们的意见，但是我们还想既然法律不禁止，我们还在做。中国中小企业创业投资基金，设立这个基金，规模初步在3亿左右。我们这个协会是2006年12月11日国务院批准，现在成立大概一年零五个月，成立的时候有会员800多家企业，现在有7.6万家，预计到年末会有15万企业会员。希望协会工作大家支持，我们争取做的更好。

　　中小企业本身也是一个问题，由于部分中小企业管理水平低，企业经营管理人员的文化比较低，财务制度不规范，缺乏真实可信的财务报表和良好的连续经营的记录，信用缺失，所以本身也制约了它的贷款。因此，中小企业贷款难是一个很大的问题，要解决这个问题，核心问题还是解放思想。政策的导向和资金的支持，一个是深化经营体制改革，建立和完善银行制度。发展私营中小企业贷款的特点和金融机构，增加中小企业的贷款。另外是健全完善多层次的资本市场，扩大中小企业的融资渠道，培育引导、规范发展中小企业的创业投资机构，资本的进入和退出的渠道，加强中小企业本身的聘任水平，规范管理的企业。总之，这个问题不是短时间能解决的问题，但是我相信只要政府重视，不断的深化金融体制的改革，建立完善银行体系，不断扩大建立健全多层次资本市场体系，加上中小企业自身的努力，会逐步的得到解决的。

　　我的发言到此结束，谢谢大家。